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完善服务配套 走产城融合的新型工业园发展之路

来源:民建景德镇市委员会调研组 ?作者:景德镇民建网?日期:2015-02-28


???????? 工业园是推动工业经济发展的主战场,是承接发达地区经济辐射的主平台。在市委、市政府的高度重视和支持下,我市园区经济发展迅速,产业特色鲜明,在全市工业经济发展中的主体作用十分突出。然而由于诸多原因,园区城市社会功能的建设明显落后于产业集聚,二、三产业配套不协调的矛盾日益显现,生产性服务业发展不足,这在一定程度上制约了项目引进和扩园强区步伐。

??????? ?一、造成园区配套不完善的原因分析

?????? (一)建园理念跟不上新型工业化、新型城镇化的发展要求。我国工业园出现的时间不长,搞工业园的初衷就是产业集聚,产城互不干扰,"城归城、园归园"。与之相应,我市初期的工业园区规划和城市规划是相对独立的,空间形态和主要功能各不相同,二者之间的联系不紧密,如在用地性质上,园区以工业和仓储用地为主,辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地,缺乏居住、商业和公共服务配套用地的规划。即使规划区内存在一些集镇区和配套,其用地也受到严格限制,只是一些分散的"点"。在工业园进入新的发展阶段,生产、生活服务业配套作为一类产业没有合理发展,影响了生产要素(如劳动力)的集聚,阻碍了工业的发展壮大。建园理念也随之调整,即以以新型工业化支撑新型城镇化,新型城镇化引领新型工业化,工业园应是这"两个新型"的复合载体。

???????(二)规划滞后影响了服务配套功能的完善。早期工业园区规划均着重于工业项目建设,缺少对城市功能和生产性服务业的整体规划,甚至有的园区边建设、边规划、边调整,客观上影响了我市园区规划的前瞻性、整体性、科学性和基础设施安排的合理性,导致生产、生活性配套功能远远落后产业集聚的实际需要。比如我市高新区,较早的已建成区由于规划起点低,生产、生活性配套服务机构和设施缺乏,功能不全、布局分散,加重了企业办社会的负担,还有部分企业借机圈地,造成了土地资源的浪费。

???????(三)园区规模小、资金不足影响了服务配套功能的完善。在建园初期,我市各园区面积、规模较小,为抢抓机遇,园区把主要精力放在"五通一平"等基础建设上,相关的生产、生活服务配套功能基本没有做规划考虑,仅有个别规模较大的园区提高了规划水平,实施了一些必须的功能分区、服务配套的建设。随着新型工业化的发展和园区建设的快速推进,基础设施建设投入越来越大,受财力限制,园区建设资金短缺问题突出,更加难以顾及相关配套设施的建设。

二、完善配套推进发展方面的对策建议

??????? 我国正处在新型工业化和城镇化的快速发展阶段,为积极应对这一挑战,我市园区应积极贯彻《江西省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的"产业园区化、园区城市化、产城一体化"战略部署,依托城镇发展园区,立足园区发展城镇,加快园区配套功能建设,走产城融合的新型工业园发展之路:

??????? (一)注重规划引领,确立产城融合发展定位。针对我市两大工业园扩园强区、产业提升的根本要求,必须加强规划引领:要聘请国内一流的园区专业规划团队,高水平规划,高标准建设,完善园区的生产配套、生活配套、服务功能配套,为产业发展提供有力的支撑;要整体统筹园区城乡空间,以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合,着力抓好"多规合一";要从人的需求和现代城市建设从发,通过合理的规划对配置不够合理的用地进行功能置换,植入公共设施与公共服务等配套功能,加强园区综合服务功能的完善和提升,促进园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型。在促进产业发展的同时,带动周边区域发展,达到以产兴城、以城促产、产城融合的目的。

????????(二)注重集约集群发展,提高园区承载能力。要着力改变初期资源消耗型发展模式,促进园区由水平开发向立体开发转变。在盘清土地、空间和生态资源家底的基础上,先做"减法",后做"加法",利用政策杠杆、经济措施等整合零散的工业用地,将同类或关联企业整合到专门规划区,增加企业之间的互补协作,实现土地、资金、人才、信息和服务设施的高效利用。同时园区要由单一供地向统一建设订单式标准厂房转变,以便集中力量做好服务保障,实现土地要素的高效集约利用,为园区配套建设释放空间;要进一步提高土地利用率,注重产出效益。对新引进项目要严格按投资强度、单位用地产出、科技含量、容积率、环保措施等控制性指标供应土地,突出先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的发展要求,突出集约发展目标,并以契约和法律手段加以保障,提升园区承载力和产出效益。

?????? (三)大力发展生产性服务业,加强各类公共服务平台建设。必须大力发展与生产经营密切相关的物流、金融、担保、信息、法律、环保、工业设计、用工培训、中介咨询等生产性服务产业,加强同高校、职校、科研机构的合作,搭建园区公共服务平台,不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。一是完善金融服务平台,鼓励和引导各类金融机构进入园区设立营业网点,为企业提供便捷的金融服务;二是以我市物流园建设为抓手,完善园区物流配送体系。为企业原料采购和产品销售提供经济便捷、优质高效的服务;三是大力发展研发设计、技术创新、成果转化、产业促进服务类机构,健全公共技术、投融资、信息交流、中介服务和政府服务"五大平台",鼓励技术转移机构、科技企业孵化器、创业投资机构等科技服务机构做大做强做优,加强专业化能力建设,强化品牌建设;四是不断完善各类载体的公共服务功能,推进各类平台整合服务资源向企业开放,实现共享。

?????? (四)完善生活服务配套,加速人口和产业的集聚。丰富的人力资源是产业集聚的前提。必须从人的需求出发,完善服务配套,加速人才集聚,为产业发展集聚力量。要着力对园区规划内土地做好征收储备,抓好公租廉租房、商场超市、菜市场、酒店、医院、学校、公园等配套设施的开发建设,并为未来发展预留土地资源;要以满足园区居民消费为目标,以医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业为重点,逐步推出居住、商贸用地拍卖,鼓励发展民工公寓、专家楼,适当发展高档住宅,不断提高园区居民的生活质量;逐步完善园区社会服务管理职能,促进园区和谐发展;尽快完善园区的三产服务功能,全面提升生活配套服务水平,解决企业的后顾之忧,加速人口和产业集聚。

??????? (五)实施"引农入园"工程,有效破解用工难问题。"引农入园"工程重在创新体制机制。首先要大力推动"园中村"的社区化改造,努力实现就地城镇化,变农民为市民。实施过程中要让利于民,使农民在改造中受益,减少改革阻力;在园区和周边配套建设新市民(民工)公寓,并纳入城镇住房保障体系建设范围;突破政策性障碍,将稳定就业的农民工逐步纳入城镇住房保障体系覆盖范围;整合涉农、扶贫、移民资金等设立产城一体化引导资金,专项用于鼓励园区生活性服务配套及公共服务设施建设,并在财税政策上予以倾斜。让脱离土地的农民和返乡务工人员在园区既有活可干,又能享受城市的基本公共服务,融入城市成为新市民。通过优化园区务工环境,稳定产业工人队伍,实现企业"常"招工向招"长"工转变、员工"一人打工"向"一家务工"转变,为工业园区积聚人气,有效破解用工难题。

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